#  Czy będzie problem z wdrożeniem reformy systemu budżetowego i nowej klasyfikacji budżetowej?

**Czas sobie przypomnieć, że ustawą z dnia 8 listopada 2013 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1646) do polskiego systemu prawnego wprowadzono stabilizującą regułę wydatkową (SRW), która stanowiła implementację dyrektywy Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich.**

To ta dyrektywa stoi za Reformą Systemu Budżetowego i nową klasyfikacją budżetową. I jej zmiany z 2024 roku.

W dniu 30 kwietnia 2024 r. wszedł przecież w życie pakiet aktów prawnych reformujących unijne ramy zarządzania gospodarczego, w skład którego weszły:

1. Dyrektywa Rady (UE) 2024/1265 z dnia 29 kwietnia 2024 r. zmieniająca dyrektywę 2011/85/UE w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich,
2. Rozporządzenie Rady (UE) 2024/1264 z dnia 29 kwietnia 2024 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu,
3. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1263 z dnia 29 kwietnia 2024 r. w sprawie skutecznej koordynacji polityk gospodarczych i w sprawie wielostronnego nadzoru budżetowego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97.

Zgodnie z art. 2 Dyrektywy Rady (UE) 2024/1265 z dnia 29 kwietnia 2024 r. zmieniająca dyrektywę 2011/85/UE w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich, państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 31 grudnia 2025 r.

### Najbliższe szkolenia z reforma finansów publicznych

[Przygotowanie do wdrożenia reformy systemu budżetowego i nowej klasyfikacji budżetowej w gminach, miastach, powiatach i województwach](https://www.szkolenia-bdo.pl/s/0/szkolenia-finanse-publiczne/stacjonarne/przygotowanie-do-wdrozenia-reformy-systemu-budzetowego-i-nowej-klasyfikacji-budzetowej-w-gminach-miastach-powiatach-i-wojewodztwach.html)20.08.2026 - 21.08.2026, Warszawa, 1520.00 + VAT TOP10

[Przygotowanie do wdrożenia reformy systemu budżetowego i nowej klasyfikacji budżetowej](https://www.szkolenia-bdo.pl/s/0/szkolenia-finanse-publiczne/stacjonarne/przygotowanie-do-wdrozenia-reformy-systemu-budzetowego-i-nowej-klasyfikacji-budzetowej/5075926.html)23.08.2026 - 25.08.2026, Gdynia, 2900.00 + VAT POPULARNE

[Nowe wydatki majątkowe 2027](https://www.szkolenia-bdo.pl/s/0/szkolenia-finanse-publiczne/online/nowe-wydatki-majatkowe-2027.html)26.08.2026, Transmisja ONLINE, 560.00 + VAT

[zobacz więcej szkoleń](https://www.szkolenia-bdo.pl/pl/kategorie-szkolen/wyszukiwarka.html?keywords2=reforma%20finans%C3%B3w%20publicznych&index=0&fraze=1)

Niestety MF, choć projekt ustawy o zmianie UoFP i projekt nowej klasyfikacji budżetowej był już gotowy jesienią 2025 roku (patrz RCL), nie wdrożył w wyznaczonym terminie wspomnianej wyżej dyrektywy 2024/1265.

Dyrektywa ta wprowadza w art. 3 ustęp 2 obowiązek stosowania dla wszystkich podsektorów sektora instytucji rządowych i samorządowych rozporządzenia (UE) nr 549/2013, czyli tzw. ESA2010. ESA2010 zastąpiło wcześniejsze ESA95.

MF miał zatem obowiązek wdrożyć ESA 2010 do 31.12.2025.

A ponieważ nie wdrożono unijnej dyrektywy w wyznaczonym terminie JSFP wpadają w kłopoty.

**I to poważne prawne kłopoty.**

Kłopoty wynikające z niestosowania wprost unijnej dyrektywy i ESA2010 w sprawozdawczości za rok 2025. Rok jest zatem zmarnowany, a sprawozdania nie spełniają zasad unijnych.

Przykładowo w Polsce w roku 2025 zakupy komputerów, czy systemów uzbrojenia to wydatek bieżący, odpowiednio par. 421 czy 425.

W Unii to nakłady brutto na środki trwałe czyli wydatek majątkowy.

Czyli rok 2025 ma całą błędną sprawozdawczość, bo zawyżone są wydatki bieżące i zaniżone majątkowe. Nadwyżki operacyjne, wskaźniki zadłużenia, potrzeby rozwojowe....to wszystko jest źle wyliczone.

A mamy teraz rok 2026 i kłopot bo zarówno nowy art.124 jak i art.236 UoFP plus nowa klasyfikacja budżetowa ma obowiązywać dopiero od 2027 roku.

Czyli rok 2026 też będzie zmarnowany. Chyba, że ktoś w końcu zauważy, że w naszej Konstytucji jest art. 91 ustęp 3.

Cytuję:

*Jeżeli wynika to z ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą Polską umowy konstytuującej organizację międzynarodową, prawo przez nią stanowione jest stosowane bezpośrednio, mając pierwszeństwo w przypadku kolizji z ustawami.*

Mamy przecież kolizję UoFP w obecnej wersji z prawem UE, które nakazuje wdrożyć unijną dyrektywę do 31.12.2025.

A skoro dyrektywa nie została wdrożona to Europejski Trybunał Sprawiedliwości przyznał dyrektywom w niektórych przypadkach cechę bezpośredniej skuteczności. Oznacza to, że jeżeli przepisy dyrektywy nie zostały wdrożone do krajowego porządku prawnego, to w relacji podmiot-państwo można się na nie powołać wtedy, gdy są precyzyjne, bezwarunkowe oraz nastąpił upływ terminu transpozycji dyrektywy do prawa krajowego.

Oznacza to, że już w roku 2026 (w dowolnym dniu) z mocą od 1 stycznia 2026 należy zmienić politykę rachunkowości środków trwałych mniej więcej na taką:

**WDROŻENIE RSB krok nr 1 (najważniejszy):**

**ZASADY KSIĘGOWANIA I FINANSOWANIA ŚRODKÓW TRWAŁYCH W JEDNOSTKACH SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH – przykład rozwiązań jakie należy przyjąć w polityce rachunkowości 2026**

Jednostka w przyjętych zasadach (polityce) rachunkowości uznała, że podstawowym poziomem istotności wartości środków trwałych jest kwota wynikająca z ustawy o podatku dochodowym, wynosząca 10000 zł.

Jednostka wprowadziła ponadto dodatkowe poziomy istotności wynoszące przykładowo 500 zł (dla PJB) oraz 100 zł.

Składniki majątkowe o wartości wyższej niż 10000 zł są uznawane za środki trwałe – obejmowane są ewidencją bilansową środków trwałych na koncie 011 "Środki trwałe" i podlegają amortyzacji na zasadach ogólnych (amortyzacja planowa strona WN konto 400 z paragrafem 472 strona MA konto 071). Środki trwałe ujmowane na koncie 011 zgodnie ze stanowiskiem MF z dnia 24 maja 2018 BP1.4102.15.2018 finansowane są z paragrafów: 606, 608, 612, 614 klasyfikacji budżetowej zależnie od formy organizacyjno-prawnej JSFP. Po zmianach klasyfikacji budżetowej wynikających z RMF z 15 lipca 2022 dodatkowymi paragrafami finansującymi środki trwałe ujmowane na koncie 011 są m.in. paragrafy: 610, 637, 638, 639, 646, 647, 649, 668, 670, 671, 672.

Składniki majątkowe o wartości powyżej 500 zł, ale nie wyższej niż 10000 zł są uznawane za środki trwałe, obejmowane ewidencją bilansową środków trwałych na koncie 013 "Pozostałe środki trwałe" z jednoczesnym dokonywaniem od nich jednorazowych odpisów amortyzacyjnych w ciężar kosztów amortyzacji (amortyzacja jednorazowa strona WN konto 401 (a najlepiej konto 400) z paragrafem 472 strona MA konto 072). Na koncie tym ujmowane są również środki trwałe o wartości wyższej niż 10000 zł, o których mowa w paragrafie 7 ustęp 2 pkt 1-5 RMRiF z 13 września 2017. Środki trwałe ujmowane na koncie 013 zgodnie ze stanowiskiem MF z dnia 24 maja 2018 BP1.4102.15.2018 finansowane są z paragrafów: 605, 607, 611, 613 klasyfikacji budżetowej zależnie od formy organizacyjno-prawnej JSFP. Po zmianach klasyfikacji budżetowej wynikających z RMF z 15 lipca 2022 dodatkowymi paragrafami finansującymi środki trwałe ujmowane na koncie 013 są m.in. paragrafy: 610, 637, 638, 639, 646,647, 648, 668, 670, 671, 672.

Składniki majątkowe o wartości powyżej 100 zł, ale nie wyższej niż 500 zł nie są uznawane za środki trwałe, ich wartość początkowa podlega odpisaniu w ciężar kosztów zużycia materiałów w momencie przekazania ich do użytkowania, ale z uwagi na potrzebę objęcia ich kontrolą podlegają jednocześnie ujęciu w ewidencji pozabilansowej. Zgodnie ze stanowiskiem MF z dnia 24 maja 2018 BP1.4102.15.2018 finansowane są z paragrafów wydatków bieżących np. 421, 424 klasyfikacji budżetowej. Po zmianach klasyfikacji budżetowej wynikających z RMF z 15 lipca 2022 dodatkowymi paragrafami są: 435, 486.

Rzeczowe składniki majątku o okresie użytkowania dłuższym niż rok, ale o wartości nieprzekraczającej 100 zł są odpisywane w ciężar kosztów zużycia materiałów i nie podlegają ewidencji bilansowej ani pozabilansowej. Zgodnie ze stanowiskiem MF z dnia 24 maja 2018 BP1.4102.15.2018 finansowane są z paragrafów wydatków bieżących np. 421, 424 klasyfikacji budżetowej. Po zmianach klasyfikacji budżetowej wynikających z RMF z 15 lipca 2022 dodatkowymi paragrafami są: 435, 486.

JST muszą jednak przemyśleć kwotę dolną graniczną środka trwałego w rozumieniu pktu 4.28 KSR 11, gdyż na dziś jedyną sensowną kwotą jest nie 500 lecz 100zł, bo trzeba pomyśleć o potrzebach rozwojowych. Tak aby nie stracić na potrzebach rozwojowych. Czyli im niższa kwota dolna tym mniejsza strata. Ale więcej pracy księgowej.

**A zatem proszę się zastanowić, czy aby na pewno nową politykę rachunkowości środków trwałych chcecie Państwo wdrażać dopiero od 2027 roku.**

Z systemu prawnego jaki mamy w Polsce wynika co innego. To teraz musimy wdrożyć nowe przepisy... ale z uwzględnieniem starej klasyfikacji.

Aby to osiągnąć polityka rachunkowości musi się zmienić w dowolnym dniu 2026 roku ale z mocą od 1 stycznia 2026.

I dopiero potem przechodzimy na nową klasyfikację.

Czyli mamy dwa klucze przejścia, gdyż w 2026 nie można ani z 421, ani z 424, ani z 425, ani z 430 finansować środków trwałych i WNiP ujmowanych ani na koncie 013, ani 014, ani 016, ani 017, ani 020.

Przecież zgodnie z obowiązującym od 2001 roku opisem pod paragrafem 614 właściwy paragraf to 605 a nie 421, 424, 425, 430.

Tylko kto na dziś stosuje 605 do 013? Nikt? A są pisma tak wyjaśniające paragraf 605 i przez całe lata były dostępne na starej stronie RIO (jest na grupie to pismo).

Prawo UE i nasza Konstytucja mówi, że musicie Państwo stosować prawo UE przed prawem krajowym stosując bezpośrednio omawianą dyrektywę, gdyż Minister Finansów jej nie wdrożył w wyznaczonym terminie.

A termin minął.

A zatem najpierw w 2026 zmieniamy paragrafy finansujące tzw. niskocenne środki trwałe tj. 421, 424, 425, 430 na stary paragraf 605 do konta 013 a potem od 2027 wchodzi nowy paragraf 701 (703) do konta 013 i 711 do konta 020.

Proszę pamiętajcie Państwo! Macie obowiązek stosować bezpośrednio prawo UE przed krajowym i wdrożyć to co opisuję już za 2026 rok. Nie od 2027. Wcześniej.

Bo MF popełnił gigantyczną gafę i wpuścił JSFP na „minę”.

Więcej na szkoleniach, na które zapraszam.

**Tomasz Wojtania**

 Fraza

###  Newsletter BDO

Chcesz otrzymywać najnowsze informacje o najnowszych artykułach, aktualnościach i szkoleniach?

 [ Zapisz się ](https://www.bdoakademia.pl)

###  Aktualności

- [  Czy będzie problem z wdrożeniem reformy systemu budżetowego i nowej klasyfikacji budżetowej?  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1260-czy-bedzie-problem-z-wdrozeniem-reformy-systemu-budzetowego-i-nowej-klasyfikacji-budzetowej.html)
- [  Wartościowanie stanowisk staje się obowiązkiem prawnym  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1249-wartosciowanie-stanowisk-staje-sie-obowiazkiem-prawnym.html)
- [  Reforma Systemu Budżetowego  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1247-reforma-systemu-bud%C5%BCetowego.html)
- [  Wartościowanie stanowisk pracy i dostosowanie polityki wynagrodzeń  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1246-warto%C5%9Bciowanie-stanowisk-pracy-i-dostosowanie-polityki-wynagrodze%C5%84.html)
- [  Zapowiadane zmiany przepisów o cenach transferowych coraz bliżej  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1244-zapowiadane-zmiany-przepis%C3%B3w-o-cenach-transferowych-coraz-bli%C5%BCej.html)
- [  Reforma systemu budżetowego i nowa klasyfikacja budżetowa  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1243-reforma-systemu-budzetowego-i-nowa-klasyfikacja-budzetowa.html)
- [  Rząd za lepszą ochroną przed mobbingiem i nową wysokością zadośćuczynienia  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1240-rz%C4%85d-za-lepsz%C4%85-ochron%C4%85-przed-mobbingiem-i-now%C4%85-wysoko%C5%9Bci%C4%85-zado%C5%9B%C4%87uczynienia.html)
- [  Nowe zasady zwolnień lekarskich wchodzą w życie  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1239-nowe-zasady-zwolnie%C5%84-lekarskich-wchodz%C4%85-w-%C5%BCycie.html)
- [  Zmiany w informacji o cenach transferowych w zakresie podatku CIT (formularz TPR-C)  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1238-zmiany-w-informacji-o-cenach-transferowych-w-zakresie-podatku-cit-formularz-tpr-c.html)
- [  ZUS ogłosił podstawy wymiaru składki zdrowotnej dla przedsiębiorców  ](https://www.szkolenia-bdo.pl/o-nas/aktualnosci/1236-zus-og%C5%82osi%C5%82-podstawy-wymiaru-sk%C5%82adki-zdrowotnej-dla-przedsi%C4%99biorc%C3%B3w.html)

   Eksperci pomagają ekspertom

W BDO wierzymy, że wyjątkowa obsługa Klienta zaczyna się od budowania wyjątkowych relacji.

 [ ZAPISZ SIĘ DO NEWSLETTERA ](https://www.bdoakademia.pl)

- [](https://www.facebook.com/BDOAcademyPoland)
- [](https://www.linkedin.com/company/bdo-academy-polska)
- [](https://www.youtube.com/channel/UCWav49ElLUkX2LrBVvAWfKw)

BDO Sp. z.o.o. Sp. K. Wszelkie prawa zastrzeżone
BDO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp.k. Sąd Rejonowy dla M. St. Warszawy, XIII Wydział Gospodarczy KRS 0000729684, NIP 108-000-42-12

 | [**MAPA STRONY**](https://www.szkolenia-bdo.pl/mapa-strony.html) |
|---|
| **[KONTAKT](https://www.szkolenia-bdo.pl/kontakt.html)** |
| **[POLITYKA PRYWATNOŚCI](https://www.szkolenia-bdo.pl/index.php?Itemid=685&lang=pl)** |
| **[KLAUZULA RODO](https://www.szkolenia-bdo.pl/images/bdo/szkolenia/pdf/klauzula_rodo.pdf)** |

- [Szkolenia podatki](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/otwarte/szkolenia-podatki.html)
- [Szkolenia VAT](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/otwarte/szkolenia-vat.html)
- [Szkolenia CIT](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-cit.html)
- [Podatek od nieruchomości](https://www.szkolenia-bdo.pl/podatek-od-nieruchomosci)
- [Szkolenia ceny transferowe](https://www.szkolenia-bdo.pl/szkolenia-online/podatki/szkolenia-ceny-transferowe.html)
- [Szkolenia VAT w obrocie międzynarodowym, Akcyza, Cło, Intrastat](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/vat-w-obrocie-miedzynarodowym.html)
- [Krajowy System e-Faktur KSeF](https://www.szkolenia-bdo.pl/e-faktura.html)
- [JPK CIT](https://www.szkolenia-bdo.pl/szkolenia-jpk-cit)
- [Szkolenia MSR/MSSF](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-msr-mssf.html)
- [Środki trwałe](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-srodki-trwale.html)
- [Szkolenia obligatoryjne dla biegłych rewidentów](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/otwarte/szkolenia-obligatoryjne-dla-bieglych-rewidentow.html)
- [Szkolenia bilans](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-bilans.html)
- [Kursy rachunkowe](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/kursy-ksiegowe.html)
- [Cash flow](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/rachunek-przeplywow-pienieznych-cash-flow.html)
- [Szkolenia finanse](https://www.szkolenia-bdo.pl/szkolenia-finansowe.html)
- [Szkolenia controlling](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-controling.html)
- [Finanse publiczne](https://www.szkolenia-bdo.pl/szkolenia-finanse-publiczne.html)
- [Zamówienia publiczne](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/budzet-szkolenia-stacjonarne/zamowienia-publiczne.html#stacjonarne)
- [KSEF w jednostkach publicznych](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/budzet-szkolenia-stacjonarne/ksf-w-jednostkach-publicznych.html)
- [KPA i postepowanie egzekucyjne](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/budzet-szkolenia-stacjonarne/kpa-i-postepowanie-egzekucyjne-2.html)
- [ESG](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-esg.html)
- [Szkolenia baza danych odpadowych](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/ochrona-srodowiska/baza-danych-odpadowych.html)
- [Ślad węglowy](https://www.szkolenia-bdo.pl/slad-weglowy-szkolenia-stacjonarne.html)
- [Ochrona środowiska - sprawozdawczość i raportowanie](https://www.szkolenia-bdo.pl/ochrona-srodowiska-sprawozdawczosc-raportowanie.html#stacjonarne)
- [Zarządzanie i rozwój osobisty](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/inne-otwarte/warsztaty-umiejetnosci-menadzerskich.html)
- [Szkolenia Lean](https://www.szkolenia-bdo.pl/stacjonarne/inne-otwarte/lean-stacjonarne.html)
- [Szkolenia dla sygnalistów](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-dla-sygnalistow)
- [Prawo](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/prawo)
- [Sztuczna inteligencja](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/ai-klucz-do-rozwoju#stacjonarne)
- [Warsztaty HR](https://www.szkolenia-bdo.pl/warsztaty-hr)
- [Prawo pracy](https://www.szkolenia-bdo.pl/zmiany-w-prawie-pracy#online)
- [Czas pracy](https://www.szkolenia-bdo.pl/czas-pracy#online)

- [Zatrudnianie cudzoziemców](https://www.szkolenia-bdo.pl/zatrudnianie-cudzoziemcow#online)
- [ZFŚS, emerytury i renty](https://www.szkolenia-bdo.pl/zakladowy-fundusz-swiadczen-socjalnych#online)

- [BHP](https://www.szkolenia-bdo.pl/bhp)
- [Kardy i płace](https://www.szkolenia-bdo.pl/kadry-i-place#online)
- [Kursy kadrowo-płacowe](https://www.szkolenia-bdo.pl/kursy-kadrowo-placowe#online)

- [PIT](https://www.szkolenia-bdo.pl/szkolenia-pit#online)
- [ZUS](https://www.szkolenia-bdo.pl/zus#online)

- [Naliczanie wynagrodzeń](https://www.szkolenia-bdo.pl/naliczenia-wynagrodzen#online)
- [Kursy księgowe](https://www.szkolenia-bdo.pl/kursy/kursy-rachunkowosc/kursy-ksiegowe.html)
- [Rachunkowość od podstaw](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1019)
- [Rachunkowość dla kandydatów na głównych księgowych](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1019)
- [Analityk finansowy](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1017)
- [Specjalista do spraw controllingu](https://www.szkolenia-bdo.pl/kursy/kursy-rachunkowosc/akademia-controllingu-dla-praktykow.html)
- [Angielski dla księgowych](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1021)
- [Niemiecki dla księgowyh](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1022)
- [Specjalista ds podatków](https://www.szkolenia-bdo.pl/kursy/inne/specjalista-ds-podatkow.html)
- [Kursy MSR/MSSF](https://www.szkolenia-bdo.pl/i/szkolenia-msr-mssf.html)
- [Doradca podatkowy](https://www.szkolenia-bdo.pl/?Itemid=1026)
- [Kurs finansów publicznych, rachunkowości i sprawozdawczości budżetowej](https://www.szkolenia-bdo.pl)